Utveckling Of World Trading System

Världshandelsorganisation som förstår WTO: Grundläggande principer för handelssystemet WTO-avtalen är långa och komplexa eftersom de är rättsliga texter som täcker ett brett spektrum av aktiviteter. De handlar om: jordbruk, textilier och kläder, bank, telekommunikation, statliga inköp, industristandarder och produktsäkerhet, hygienbestämmelser, immateriella rättigheter och mycket mer. Men ett antal enkla grundläggande principer löper genom alla dessa dokument. Dessa principer är grunden för det multilaterala handelssystemet. En närmare titt på dessa principer: Klicka på för att öppna ett objekt. Ett träd för sidnavigering öppnas här om du aktiverar JavaScript i din webbläsare. 1. Mestbegunstigade (MFN): behandla andra människor lika. Enligt WTO-avtalen kan länder normalt inte diskriminera mellan sina handelspartner. Ge någon en särskild tjänst (till exempel en lägre tullsats för en av sina produkter) och du måste göra samma för alla andra WTO-medlemmar. Denna princip kallas mestbegränsad nation (MFN) behandling (se rutan). Det är så viktigt att det är den första artikeln i Allmänna tull - och handelsavtalet (GATT). som reglerar varuhandeln. MFN är också en prioritet i det allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS) (artikel 2) och avtalet om handelsrelaterade aspekter av immateriella rättigheter (TRIPS) (artikel 4), men i varje avtal behandlas principen något annorlunda . Tillsammans omfattar de tre avtalen alla tre huvudområdena för handel som hanteras av WTO. Vissa undantag är tillåtna. Till exempel kan länder inrätta ett frihandelsavtal som endast gäller varor som handlas inom gruppen som diskriminerar varor från utsidan. Eller de kan ge utvecklingsländerna särskild tillgång till sina marknader. Eller ett land kan höja hindren mot produkter som anses vara orättvist handlade från specifika länder. Och i tjänster får länder, i begränsade fall, diskriminera. Men avtalen tillåter endast dessa undantag under strikta förhållanden. I allmänhet betyder MFN att varje gång ett land sänker ett handelshinder eller öppnar en marknad, måste den göra samma varor eller tjänster från alla sina handelspartner, oavsett om de är rika eller fattiga, svaga eller starka. 2. Nationell behandling: Behandling av utlänningar och lokalbefolkningen lika Importerade och lokalt producerade varor bör behandlas lika minst efter att utländska varor har kommit in på marknaden. Detsamma bör gälla för utländska och inhemska tjänster, och till utländska och lokala varumärken, upphovsrätt och patent. Denna princip för nationell behandling (som ger andra samma behandling som egna medborgare) återfinns också i alla de tre huvudsakliga WTO-avtalen (artikel 3 i GATT. Artikel 17 i GATS och artikel 3 i TRIPS), även om principen återigen hanteras något annorlunda i var och en av dessa. Nationell behandling gäller endast när en produkt, tjänst eller en del av immateriella rättigheter har kommit in på marknaden. Därför är tullar vid import inte ett brott mot nationell behandling, även om lokalt producerade produkter inte belastas med motsvarande skatt. Fria handel: gradvis genom förhandlingar tillbaka till toppen Att sänka handelshinder är ett av de mest uppenbara sätten att uppmuntra handel. De berörda hindren är tullar (eller tariffer) och åtgärder som importförbud eller kvoter som selektivt begränsar kvantiteterna. Från tid till annan har även andra problem som byråkrati och växelkurspolitik diskuterats. Sedan GATT-skapelsen 1947-48 har det skett åtta omgångar av handelsförhandlingar. En nionde runda, under Doha Development Agenda, är nu på gång. Först fokuserade dessa på att sänka tullar (tullar) på importerade varor. Som ett resultat av förhandlingarna hade industriländerna i mitten av 1990-talet sjunkit till mindre än 4 procent av tullsatserna på industrivaror. Men efter 1980-talet hade förhandlingarna utvidgats till att täcka icke-tariffära handelshinder och till de nya områdena såsom tjänster och immateriella rättigheter. Öppnande marknader kan vara till nytta, men det kräver också justering. WTO-avtalen tillåter länder att gradvis införa förändringar genom progressiv liberalisering. Utvecklingsländerna ges vanligtvis längre tid för att uppfylla sina skyldigheter. Förutsägbarhet: genom bindning och öppenhet bakåt ibland Ibland är det lovande att inte höja handelsbarriär lika viktigt som att sänka en, eftersom löftet ger företagen en tydligare bild av sina framtida möjligheter. Med stabilitet och förutsägbarhet uppmuntras investeringar, jobb skapas och konsumenterna kan fullt ut njuta av fördelarna med konkurrensval och lägre priser. Det multilaterala handelssystemet är ett försök från regeringarna att göra affärsmiljön stabil och förutsägbar. Uruguayrundan ökade bindningar Procenttal av tullar bundna före och efter 1986-94 samtal (Dessa är tulllinjer, så procentuella viktningar är inte viktiga beroende på volym eller värde) I WTO när länderna är överens om att öppna sina marknader för varor eller tjänster , de binder sina åtaganden. För varor är dessa bindningar tak för tulltaxan. Ibland beskattar länder importen till priser som är lägre än de bundna priserna. Ofta är detta fallet i utvecklingsländerna. I utvecklade länder tenderar de faktiska priserna och de bundna räntorna att vara samma. Ett land kan ändra sina bindningar, men först efter att ha förhandlat med sina handelspartner, vilket kan betyda att de kompenserar dem för förlust av handel. En av resultaten från Uruguayrundans multilaterala handelsförhandlingar var att öka mängden handel under bindande åtaganden (se tabell). I jordbruket har 100 av produkterna nu bundna avgifter. Resultatet av allt detta: en väsentligt högre grad av marknadssäkerhet för handlare och investerare. Systemet försöker också förbättra förutsägbarheten och stabiliteten på andra sätt. Ett sätt är att avskräcka från användningen av kvoter och andra åtgärder som används för att fastställa gränser för importmängder som administrerar kvoter kan leda till mer byråkrati och anklagelser om orättvist spel. En annan är att göra ländernas handelsregler så tydliga och offentliga (transparenta) som möjligt. Många WTO-avtal kräver att regeringar offentliggör sina policies och metoder offentligt inom landet eller genom att anmäla WTO. Den regelbundna övervakningen av den nationella handelspolitiken genom översynsmekanismen för handelspolitiken utgör ett ytterligare medel för att uppmuntra insyn både nationellt och på multilateral nivå. WTO beskrivs ibland som en frihandelsinstitution, men det är inte helt korrekt. Systemet tillåter tariffer och, under begränsade omständigheter, andra former av skydd. Mer exakt är det ett system med regler som är avsedda för öppen, rättvis och oförvrängd konkurrens. Reglerna om icke-diskriminerings-MFN och nationell behandling är utformade för att säkerställa rättvisa handelsvillkor. Det är också de som är dumpade (exporterar till låg kostnad för att få marknadsandel) och subventioner. Problemen är komplexa, och reglerna försöker fastställa vad som är rättvist eller orättvist, och hur regeringar kan reagera, i synnerhet genom att ta ut ytterligare importtullar beräknade för att kompensera för skador som orsakats av illojal handel. Många av de andra WTO-avtalen syftar till att stödja rättvis konkurrens: inom jordbruk, immateriella rättigheter, tjänster, till exempel. Avtalet om offentlig upphandling (ett plurilateralt avtal eftersom det är undertecknat av endast några WTO-medlemmar) utökar konkurrensreglerna för inköp av tusentals statliga enheter i många länder. Och så vidare. Uppmuntra utveckling och ekonomisk reform tillbaka till toppen WTO-systemet bidrar till utveckling. Å andra sidan behöver utvecklingsländerna flexibilitet i den tid de tar för att genomföra systemavtal. Och avtalen själva arv de tidigare bestämmelserna i GATT som möjliggör särskilt stöd och handelsmedgivanden för utvecklingsländer. Över tre fjärdedelar av WTO-medlemmar är utvecklingsländer och länder i övergång till marknadsekonomier. Under Uruguayrundans sju och en halv år genomförde över 60 av dessa länder autonoma handelsliberaliseringsprogram. Samtidigt var utvecklingsländer och övergångsekonomier mycket mer aktiva och inflytelserika i Uruguayrundans förhandlingar än i någon tidigare omgång, och de är ännu mer i den nuvarande utvecklingsagendan för Doha. I slutet av Uruguayrundan var utvecklingsländerna beredda att ta på sig de flesta av de skyldigheter som krävs av de utvecklade länderna. Men avtalen gav dem övergångsperioder för att anpassa sig till de mer obekanta och kanske svåra WTO-bestämmelserna, särskilt för de fattigaste, minst utvecklade länderna. Ett ministerbeslut som antogs i slutet av rundan säger att bättre länder bör accelerera genomförandet av åtaganden om marknadstillträde på varor som exporteras av de minst utvecklade länderna och det söker ökat tekniskt bistånd för dem. På senare tid har utvecklade länder börjat tillåta tullfri och kvotfri import för nästan alla produkter från minst utvecklade länder. I allt detta går WTO och dess medlemmar fortfarande igenom en inlärningsprocess. Den nuvarande utvecklingsagendan för Doha innehåller utvecklingsländer oro över de svårigheter de står inför för att genomföra Uruguayrundans avtal. Handelssystemet bör vara. utan diskriminering bör ett land inte diskriminera mellan sina handelspartner (vilket ger dem lika mest gynnad nation eller MFN-status) och det får inte diskriminera mellan sina egna och utländska produkter, tjänster eller medborgare (som ger dem nationella behandling) friare hinder som kommer ner genom förhandlingsbara förutsägbara utländska företag bör investerare och regeringar vara övertygade om att handelshinder (inklusive tullar och icke-tariffära hinder) inte bör höjas på godtyckliga tullsatser och åtaganden om marknadsöppning är bundna i WTO mer konkurrenskraftiga motverka otillbörliga metoder som exportbidrag och dumpningsprodukter till lägre kostnad för att få marknadsandelar mer fördelaktiga för mindre utvecklade länder, vilket ger dem mer tid att anpassa sig, större flexibilitet och speciella privilegier. Det låter som en motsägelse. Det föreslår särskild behandling, men i WTO betyder det faktiskt att icke-diskriminering behandlar praktiskt taget alla lika. Det här är vad som händer. Varje medlem behandlar alla övriga medlemmar lika som mest gynnade handelspartner. Om ett land förbättrar de fördelar som det ger till en handelspartner, måste det ge alla andra WTO-medlemmar samma behandling så att de alla är mest gynnade. MFN-status betyder inte alltid lika behandling. De första bilaterala MFN-fördragen inrättade exklusiva klubbar bland en av landets mest gynnade handelspartner. Enligt GATT och nu WTO är MFN-klubben inte längre exklusiv. MFN-principen säkerställer att varje land behandlar sina över140 medmänniskor lika. Men det finns några undantag. VERDENSHANDELSORGANISATION Låt mig börja med att säga hur glatt jag är att vara i Kina på en så viktig punkt i förhandlingarna om att Kina kommer in i Världshandelsorganisationen. År från och med nu kommer vi att se på denna tid som en vattendrag i utvecklingen av det globala ekonomiska systemet. Det finns en enkel verklighet som ligger i centrum för våra nuvarande förhandlingar och de verkliga utmaningarna för anpassningen vi alla står inför: Verkligheten att Kina redan är en ledande kraft i en allt mer beroende av global ekonomi. Kina behöver alltmer WTO-systemets möjligheter och säkerhet att uppfylla sin enorma potential för tillväxt och utveckling. Och WTO behöver i allt högre grad Kina som en full och aktiv medlem för att vara ett verkligt universellt system. Denna verklighet betonas av den stora kraften i Chinas uppgång i världen. Under det senaste decenniet har produktionen ökat med i genomsnitt 10 procent per år, medan exportvolymen av varor har ökat ännu snabbare, cirka 15 procent. Under två årtionden har värdet av exporten av kinesiska varor expanderat mer än tjugo gånger och uppnått US151 miljarder förra året. Kina är redan världens femte största handelsmakt och den näst största mottagaren av utländska investeringar. Idag representerar den kinesiska ekonomin mellan 5 och 10 procent av den globala produktionen, beroende på vilken metod som används för att beräkna den nationella produktionen. När Chinas ekonomi expanderar i framtiden, så kommer dess förbindelser med den globala ekonomin. Beroendet på exportmarknaderna fortsätter att växa snabbt och inte bara för arbetsintensiva produkter som skor och leksaker, utan för de högre teknikkvarorna och - tjänsterna som är en ökande andel av produktionen i Kina när den klättrar upp produktionsstegen. Importen kommer även att öka, delvis för att driva ytterligare industrialisering och modernisering, men också som svar på konsumenternas efterfrågan. Och en ständigt växande webb av inåt och utåtriktade investeringar kommer att dra Kina djupare in i det globala finansiella systemet. Det beräknas att moderniseringen i Kina kommer att kräva import av utrustning och teknik på cirka US100 miljarder årligen, och infrastrukturutgifterna under senare delen av detta årtionde kan uppgå till cirka 2 250 miljarder dollar. Detta gäller inte ökad efterfrågan på energi, mineraltillgångar, mat och jordbruksimport, som trots den kinesiska ekonomins storlek och resurser inte kan tillgodoses av inhemsk produktion ensam. Det grundläggande faktum är att Kina flyttar till centrum för globaliseringsprocessen, och både Kina och andra nationer drar nytta av det. Vi lever i en värld där teknik, kapital och handel rör sig alltmer fritt där de gamla ekonomiska verktygen har förlorat sin kant och där ekonomisk styrka och säkerhet alltmer beror på ekonomisk öppenhet och integration. Kinas väg till tillväxt och modernisering är också en väg till ömsesidigt beroende. Denna globaliseringsprocess kommer inte att vända om - den kommer att accelerera. Över hela världen bryter de ekonomiska och tekniska krafterna ner väggar, når de över gränserna och väver samman en enda världsekonomi. I slutet av 1900-talet uppstår våra nya möjligheter, såväl som våra utmaningar - i handel, ekonomi, i alla aspekter av internationell politik - från att våra världar rör sig närmare varandra, inte längre ifrån varandra. Fördjupning av ömsesidigt beroende är den centrala verkligheten för Kina och för världen. Hantering av ömsesidigt beroende är vårt gemensamma ansvar. Ett viktigt steg mot att slutföra detta ömsesidiga beroende är att föra Kina till det multilaterala handelssystemet. Kinas ekonomiska förbindelser med världen är helt enkelt för stora och för genomgripande för att hantera effektivt genom en labyrint av godtyckliga, skiftande och instabila bilaterala avtal. Chinas bästa garanti för sammanhängande och konsekvent internationell handelspolitik finns i det reglerbaserade multilaterala systemet. På samma sätt kan Kina, liksom alla andra länder, bäst hantera sina växande ekonomiska förbindelser med världen på grundval av rättigheter och skyldigheter som överenskommits med konsensus och återspeglas i verkställbara regler och discipliner. Detta är det enda sättet att motstå bilaterala tryck eller hot mot ensidiga åtgärder. Det är också det enda sättet att upprätthålla och främja inhemska ekonomiska reformer och veta att Kinas ansträngningar i den riktningen matchas av sina handelspartner, WTO-medlemmar, som har samma skyldigheter enligt WTO-avtalen. Att ansluta sig till WTO innebär att bindande förpliktelser vidtas avseende importpolitik - skyldigheter som kommer att kräva en anpassning i handelspolitiken i Kina och i de flesta fall den ekonomiska omstruktureringen. Men i sin tur kommer Kina att dra nytta av utvidgningen till alla fördelar som har förhandlats bland de 130 medlemmarna av WTO. Det kommer att ha rätt att exportera sina produkter och tjänster till andra WTO-medlemmars marknader med tullsatserna och de åtaganden som förhandlas fram i Uruguayrundan. Detta inkluderar tullbindningar som gynnar nästan 100 procent av Kina: s export av industriprodukter till industriländer , med nästan hälften av dessa produkter som omfattas av tullfri behandling. Dessa enorma möjligheter till marknadstillträde kommer att stödjas och förstärkas av de två kardinalprinciperna för mest gynnad nation och icke-diskriminering. Ännu viktigare kommer Kina att använda sig av ett multilateralt forum för att diskutera handelsproblem med sina WTO-partners och om nödvändigt ett bindande tvistlösningsförfarande om dess rättigheter är försämrade. Denna högre säkerhetsnivå kommer att gynna Kina oerhört - uppmuntra till ännu större affärsförtroende och locka till ännu högre investeringsnivåer. Det finns en tredje stor orsak till Chinas deltagande i det multilaterala systemet. Bara inuti systemet kan Kina delta i att skriva 21-talets handelsregler. Detta kommer att bli en aldrig tidigare skådad uppsättning rättigheter och skyldigheter som förhandlas internationellt med konsensus. Det långsiktiga kraften i det multilaterala systemet är dess kraft att utvecklas. År 1994 slutade vi Uruguayrundan i GATT, som då var det mest ambitiösa och omfattande avtalet i det internationella ekonomiska systemets femtioåriga historia. Bara tre år senare har vi gått vidare för att förhandla fram banbrytande överenskommelser för att liberalisera den globala telekommunikationsindustrin och ta bort tullar på handel med informationstekniska produkter - vars sammanlagda värde motsvarar den globala handeln med jordbruk, bilar , och textilier kombinerat. Och deras värde når utöver handelssiffror genom att öppna tillgången till kunskap, kommunikation och deras teknologier öppnar vi tillgången till de viktigaste råvarorna i det nya århundradet. Detta kommer att vara av stor betydelse för utvecklingen och konkurrenskraften i alla ekonomier, inte minst i Kina. Det finns alla tecken att vi också kan ingå ett multilateralt avtal om finansiella tjänster i slutet av året - ett annat område där vi handlar in i framtiden. Och det vill säga inget av WTO-förhandlingarna om jordbruk, tjänster och andra sektorer, som kommer att återupptas om tre år. En utåtriktad Kina har inte råd att stå på sidled medan andra skriver spelets regler. Ett Kina med växande exportintressen har inte råd att lämnas utan säker och växande tillgång till globala marknader - säkerhet som bara det multilaterala systemet ger. Och kanske viktigast är att ett Kina som är beroende av teknik och modernisering inte har råd att falla bakom globaliseringshastigheten, särskilt inom sektorer som informationsteknik, telekommunikation eller finansiella tjänster som kommer att bli nyckelfrågor i den nya ekonomin. Kinas ekonomiska framgång hittills är direkt kopplad till sina imponerande inhemska reformer, inklusive liberalisering av handel och investeringar. Kina har redan gynnat de ensidiga tullnedsättningar som erbjuds inom ramen för sina anslutningsförhandlingar, en studie ger vinsterna på 22 miljarder US-dollar. Men det här är inte slutet på vägen. Ytterligare liberalisering - som genomförs på grundval av WTO-regler och i utbyte mot förmåner från andra WTO-partner - kan visa sig den största stimulansen till Kinas ekonomiska tillväxt. Och, i förlängning, en gigantisk stimulans till världsekonomin. Jag föreslår inte att anslutning till WTO är ett enkelt steg. Motsatsen. Men många andra länder som redan är medlemmar i WTO delar en jämförbar utvecklingsnivå med Kina. De har tecknat sina rättigheter och skyldigheter och åtnjuter fördelarna med dem. De övriga kandidatländerna visar också att de har gjort samma val. WTO: s attraktion ligger exakt i styrkan och konsekvensen av sina rättigheter och skyldigheter - som vi fortsätter att bredda och fördjupa med den fortsatta expansionen och integrationen av världsekonomin. För femtio år sedan var fokus bara på avgifter och andra gränsåtgärder idag WTO: s regler sträcker sig långt in i gränsen, för att omfatta tekniska standarder, tjänster, immateriella rättigheter, handelsrelaterade investeringar och en mängd andra ekonomiska politiker som en gång betraktades som inhemska. För femtio år sedan var nästan alla GATT-medlemmar från den industrialiserade världen av dagens 130 WTO-medlemmar, 80% är utvecklingsländer eller övergångsekonomier. Den växande komplexiteten av reglerna och mångfalden av medlemskap, långt ifrån att försämra WTO, har stärkt det. När vi flyttat till bredare deltagande har vi gjort mer än att lägga till en ny regel här eller en ny medlem där. Vi har skapat ett växande nätverk av sammankopplade intressen och ansvar - ett system som blir allt viktigare för alla våra handelsintressen, eftersom det växer starkare. Det beror på att Chinas anslutning till WTO djupt kommer att forma den framtida utvecklingen och riktningen av globala ekonomiska relationer som vi måste få processen rätt. Kina är för stort och viktigt en ekonomisk aktör - och införandet av WTO kommer att få alltför stor inverkan på systemet - att kompromissa med dessa förhandlingar. Vi har nyligen sett viktiga tecken på fart och kreativ flexibilitet som vi nyligen sett i dessa förhandlingar - i svåra områden som handelsrättigheter, icke-diskriminering, icke-tariffära hinder, statshandel, investeringar och immateriella rättigheter där förhandlarna har gjort ganska anmärkningsvärda framsteg, speciellt under de senaste månaderna. Ingen av dessa framsteg skulle ha varit möjliga utan det viktiga - om tidskrävande - tekniska grundarbetet som alla parter i denna förhandling har lagt under det föregående årtiondet. Men det som verkligen driver denna process framåt är ett gemensamt erkännande av de belöningar som rider på framgång. Min avsikt är inte att underskatta arbetet framför oss, särskilt när vi närmar oss nästa förhandlingssession som planeras i maj i år. Liksom alla förhandlingar har mycket av det viktiga arbetet - och de tuffaste frågorna - lämnats till slutet. Min avsikt är istället att uppmana alla berörda att fördubbla sina ansträngningar - och att sträcka sina fantasier - nu när vi kan hävda att de går in i slutfasen och det finns ett brett gemensamt behov att gå vidare med brådskande skull. Det finns fortfarande viktiga frågor som rör Kina: s anslutningsvillkor till WTO. Lika viktigt är det de bilaterala anslutningsförhandlingarna med Chinas stora handelspartner som, som ni vet, är ett kritiskt och väsentligt inslag i alla framgångsrika förhandlingar. Återigen bör vi komma ihåg att Chinas position som 5: e världs exportör förstärker behovet av att sin egen marknad ska vara tillgänglig för andra. Dessa är alla viktiga frågor som måste lösas till allas tillfredsställelse innan Kina kan komma in i WTO. Under hela anslutningsperioden för Chinas har GATTWTO-sekretariatet varit redo att underlätta förhandlingarna och ge eventuell hjälp som kan behövas på alla möjliga fronter. Jag behöver knappast tillägga att detta åtagande från sekretariatet står lika fast när vi närmar oss de sista stadierna av anslutningsprocessen. Framtida utmaningar ändrar inte den grundläggande verkligheten att ingen aspekt av Kinas ekonomiska och handelsrelationer kommer att bli lättare att hantera utanför det multilaterala systemet. Tvärtom skulle allt vara svårare, för Kina och dess partners - mer godtyckligt, diskriminerande och kraftbaserat. Ingen kan ha ett sådant scenario. Den internationella debatten om globalisering illustrerar levande denna sista punkt. Implicitet eller uttryckligen går Kina till centrum för denna debatt. Förundran är inte att anslutningsförhandlingarna har varit så långa och så komplicerade. Förundran är att detta enorma land har flyttat så långt in i den globala ekonomins mainstream på så kort tid. Väggarna som delade oss faller men vissa ser fortfarande skillnader och skillnader, snarare än våra gemensamma intressen. Globaliseringen väver världen tillsammans som aldrig förr, men det är en värld av olika kulturer, olika system och olika utvecklingsnivåer. Ömsesidigt beroende kräver att vi respekterar våra unika kulturer och civilisationer. Ömsesidigt beroende kräver också att vi hittar vanliga lösningar på våra gemensamma problem. Dessa inkluderar bekymmerna hos de stora handelspartnerna i Kina om dess bestående handelsöverskott. På samma sätt måste världen förstå den enorma utmaningen som Kina står inför för att omvandla sig till ett modernt och konkurrenskraftigt samhälle - och allt under årtionden. Kina är inte ensamt för att göra omstruktureringsarbetet. Globaliseringen förpliktar alla nationer, små eller stora, rika eller fattiga, att delta i en kontinuerlig anpassningsprocess. Mer än någonsin kommer världens problem att vara Chinas problem och Chinas problem kommer att vara världarna. Ändå är vår värld av dramatiska förändringar också en värld av dramatiska möjligheter. Chinas levnadsstandard har fördubblats under det senaste decenniet och kommer utan tvivel att dubbla och tredubbla igen. Nya möjligheter öppnar för kinesiska arbetare och kinesiska entreprenörer. Nya val öppnas för kinesiska konsumenter. Och ut ur denna ekonomiska öppning springs nya hopp. Jag skulle argumentera, från beviset på den stora framgången med reformen hittills, att den reella kostnaden skulle ligga i att hålla dörrarna stängda, sakta ner omstruktureringsprocessen och att upprätthålla ineffektiva offentliga strukturer. Vad som är sant för Kina är sant för världen. Den globala ekonomin skulle lätt kunna fördubblas fram till 2020 och höja den globala levnadsstandarden med nästan två tredjedelar - bland de största framstegen i världshistorien. Teknik och kommunikation väver samman en sammanlänkt planet, sprider verktygen för ekonomiska och sociala framsteg och utjämnar det mänskliga tillståndet. Och vi bryter ner hindren, inte bara mellan ekonomier, men mellan människor, vilket ger oss ett gemensamt intresse för välstånd och fred. Vi måste vara tydliga på vad som står på spel: Chinas inträde i det globala handelssystemet handlar om mer än handel. Det handlar om Chinas framtida roll som världsekonomisk ledare. Och det handlar om den framtida riktningen för den globala ekonomin och vårt globala samhälle. Jag började med att säga att vi är vid en vändpunkt i Chinas förbindelser med världen. En av dessa stunder i historien, som kommer men sällan, när de val vi gör formar händelsernas gång i åratal och till och med årtionden framöver. Det kalla kriget landskapet har svepts bort, som genom en historisk jordbävning. Nästa epok av globaliseringen har ännu inte tagit form. Vi har en unik möjlighet - mellan epoker och mellan århundraden - för att lägga grunden till ett nytt slags internationellt system, en som ger den bästa chansen än ett varaktigt världsomspännande välstånd och fred. För första gången har vi i vår förståelse möjligheten att skapa ett universellt system baserat på rättigheter och skyldigheter som överenskommits med konsensus och bindande alla dess medlemmar. Jag upprepar - den framgångsrika integrationen av Kina i den globala ekonomin är nyckeln till många av de internationella utmaningarna vi står inför. Vi kommer att behöva kreativitet under de kommande dagarna. Vi behöver lösas. Och vi behöver syn. Ändring kommer om vi gillar det eller inte. Vi kan antingen engagera oss positivt och styra det till positiva ändamål eller ignorera det till vår fara. Valet framför oss är en självklart. Jag har kommit till Kina, inte som förhandlare, utan som en man med ett intresse - att hjälpa till att bygga ett verkligt globalt handelssystem som kan bära vikten av det tjugoförsta århundradet. Jag lämnar er med budskapet att Kina måste vara en central pelare i detta system - annars riskerar vi att bygga det nya århundradet på grunden till ekonomisk instabilitet och en ännu mer osäker fred. Jag är övertygad om att Kina kommer att få en lika stor synvidd för denna uppgift. En kvartalsmakt från IMF Alla länder har mycket mer att vinna än att förlora från att öppna sina marknader. När en ny omgång av handelsförhandlingar påbörjas bör det internationella samfundet engagera sig i att driva vidare handelsreformer. Trots att många aspekter av globaliseringen8212kapitalflöden, migrations - och miljöproblemen8212 har uppmärksammats över hela världen på 1990-talet, har drivkraften bakom global integration ökat handel med varor och tjänster under mer än ett sekel. Vid slutet av det tjugonde århundradet är det globala handelssystemet dock vid en korsning. Kommer drivkraftsreformen att upprätthållas inom jordbruks - och tjänstesektorerna som är kritiska för utvecklingsländernas framtida ekonomiska utsikter Eller kommer nationerna att lägga sig till en växande motgång mot reformer, dra sig tillbaka bakom gränserna och slänga möjligheter till tillväxt Fördelar med handel Traditionellt , handelsliberalisering har gynnat utvecklingsländerna genom två viktiga kanaler. Först när priserna sänks förändras relativa priser och resurser omfördelas till produktionsaktiviteter som ökar de nationella inkomsterna. Tullnedsättningarna som genomfördes efter handelsförhandlingarna i Uruguay-rundan slutfördes 1994 och uppskattade de nationella inkomsterna med uppskattningsvis 0,3-0,4 procent. För det andra uppstår mycket större långsiktiga fördelar när ekonomier anpassar sig till teknisk innovation, nya produktionsstrukturer och förändrade mönster för konkurrens. Dessa fördelar kommer att vara lika viktiga i framtiden som de har varit tidigare. Dessutom visar ny empirisk forskning att handelsliberalisering har kraftfulla effekter på företagens resultat: Ökad import hittades för att disciplinera inhemska företag i CTE, Indien, Indien och Turkiet, vilket tvingade dem att sätta priserna närmare marginalkostnaderna och därigenom minska de snedvridningar som skapades med monopolstyrka. Handelsliberalisering kan permanent öka företagens produktivitet, eftersom företaget får tillgång till aktuell kapitalutrustning och högkvalitativa mellanprodukter till lägre priser. Vissa företag i Korea och Taiwan, Kina, ökade till exempel produktiviteten genom att diversifiera användningen av intermediära ingångar. Produktiviteten stiger när företagen utsätts för krävande internationella kunder och bästa praxis hos utländska konkurrenter. Inhemska företag kan också dra nytta av möjligheten att reengineera produkter från utländska företag. Faktum är att skillnader i produktiviteten hos export - och icke-exportföretag ofta minskar när den senare börjar sälja produkter utomlands, som studier från Colombia, Mexiko, Marocko och Taiwan-provinsen i Kina. Främjande av liberala handelssystem Världshandeln har tack för sin starka utveckling till de internationella institutionerna som har uppmuntrat länder att ta bort eller sänka handelshinder. Allmänna avtalet om tullar och handel (GATT) genomförde denna roll i fem årtionden, tills dess efterträdare, Världshandelsorganisationen (WTO), grundades 1995. WTO, som har sitt säte i Genève, tjänar utvecklingsländernas intressen genom att underlätta handelsreformen, tillhandahålla en mekanism för att lösa tvister, stärka trovärdigheten hos handelsreformer och främja transparenta handelssystem som sänker transaktionskostnaderna. Dessa fördelar förklarar varför utvecklingsländer har anslutit sig till WTO i ökande antal. År 1987 var 65 utvecklingsländer GATT-medlemmar. År 1999 ingår WTO bland sina medlemmar 110 utvecklings - och övergångsländer vars export står för cirka 20 procent av världens export. Det växande antalet och komplexiteten i de frågor som förhandlas fram vid WTO har ställt frågor om huruvida den tekniska expertis som är tillgänglig för utvecklingsländerna i deras nationella huvudstäder och på deras uppdrag i Genève är tillräcklig. 1997 skickade industriländerna i genomsnitt 6,8 tjänstemän som följde WTO-aktiviteter i Genève-utvecklingsländerna i genomsnitt 3,5. Eftersom de inte är lika väl representerade i Genève har utvecklingsländerna svårigheter att förhandla fram gynnsamma handelsavtal och effektivt använda tvistlösningsmekanismen. För att ta itu med detta problem har Världsbanken tillsammans med andra multilaterala institutioner utvecklat den integrerade ramen för handel och utveckling i de minst utvecklade länderna, vilket beskrivs i Världsbankens världsutvecklingsrapport 19992000. Hållande reformmoment Politikare konfronteras nu uppgiften att behålla dynamiken mot handelsreform skapad genom fullbordandet av handelsförhandlingarna i Uruguayrundan och av många högprofilerade regionala handelsinitiativ. Bekymmer sig om effekten av handeln8212 speciellt om inkomstskillnad, fattigdom och miljö8212 och om finansiering av sociala säkerhetsnät har fått stor uppmärksamhet de senaste åren. Vissa observatörer är rädda för att ökad konkurrens från import skadar inhemsk arbetskraft8212 och kan faktiskt vara orsaken till den ökande inkomstskillnaden som observerats i vissa industriella ekonomier8212 och kräver att handelsliberaliseringen ska sakta ner, stoppas eller ens vända. Om det skulle hända skulle antalet och storleken på exportmarknaderna som öppnades för utvecklingsländerna minska. Tanken att ökad import är kopplad till stigande inkomstöverskott är mycket kontroversiell. Med några få undantag har empirisk forskning funnit att importen från utvecklingsländer har mindre effekter på löner och sysselsättning i industriländer. Denna forskning förnekar inte att ojämlikheten i inkomst ökar, men det tyder på att det inte är sannolikt att upprepa nya handelshinder för att lösa detta pressande problem. Vidare finns det liten ekonomisk motivering för att behandla arbetstagare som påverkas av handelskonkurrens på ett annat sätt än arbetstagare som påverkas av inhemsk konkurrens, makroekonomiska stötar, införande av ny teknik eller annan ekonomisk förändring som kräver anpassning. Ekonomisk anpassningspolitik bör syfta till att minska de negativa effekterna av alla chocker, oavsett deras källa. Trots att det ökade konkurrenstrycket 8212 stimulerades av handelsreformen för att förbättra nationell välfärd, är de dåligt mottagna av importkonkurrerande företag. Dessa företag leder en backlash mot handelsliberalisering i både utvecklings - och industriländer. Förutom lobbyverkande policymakers använder importkonkurrenter företag antidumpningslagar8212 som fortfarande är tillåtna enligt WTO-regler8212 för att hävda skada från produkter som dumpats av utländska konkurrenter (ett gott sägs dumpas om exportpriset är mindre än priset på sin hemmamarknad eller den genomsnittliga produktionskostnaden). Antidumpningslagar gör det möjligt för länder att införa uppgifter på utländska produkter som befunnits ha dumpats och att ha orsakat väsentlig skada på en inhemsk industri. Fram till början av 1990-talet var de viktigaste användarna av dessa lagar Australien, Kanada, Europeiska gemenskapen, Nya Zeeland och USA. Nyligen har dock ett antal utvecklingsekonomier, som Argentina, Brasilien, Indien, Korea, Mexiko och Sydafrika, börjat använda dem. I slutet av 1980-talet inledde utvecklingsländerna mindre än 20 procent av alla antidumpningsåtgärder i slutet av 1990-talet, den siffran hade stigit till cirka 50 procent (se diagram). Utvecklingsländerna har också blivit målen för antidumpningsåtgärder nära industriländerna. Den växande användningen av antidumpningsåtgärder mot utländska företag hotar att undergräva en av de viktigaste fördelarna med globala handelsregler: stabil och förutsägbar tillgång till utländska marknader. Även om det inte finns någon ekonomisk grund för att göra det, behandlar antidumpningslagar konkurrens från utländska företag annorlunda än konkurrens från inhemska företag. Pariteten mellan utländska och inhemska företag skulle kunna återställas genom ett internationellt avtal för att eliminera antidumpningslagar och att tillämpa nationell politik som reglerar inhemsk konkurrens på konkurrens från import. Med andra ord, om det finns ett antitrustproblem, måste det hanteras annars, prisbeslut bör lämnas till enskilda företag. De närmaste 25 åren Om det globala handelssystemet lyckas med att övervinna dessa utmaningar, hur kan ytterligare reformer stimulera tillväxten Under de första decennierna av tjugoförsta århundradet, reformera handeln inom två områden8212 jordbruksprodukter och tjänster8212 i kombination med tillväxten av internationella produktionsnät och städer utveckling, kommer att omvandla global handel. Handel med jordbruksprodukter. Stigande konsumentinkomster förändrar efterfrågan mot högvärdesbaserade jordbruksprodukter och bort från frysta, konserverade och bearbetade homogena varor. Fallande transportkostnader gör att företagen kan leverera nya marknader med färska produkter. Genom att öka utbudet av tillgängliga jordbruksprodukter kan vidareutvecklingen inom bioteknik få en viktig inverkan på de utvecklingsländer vars klimat endast upprätthåller ett begränsat antal grundläggande jordbruksgrödor. Men exporten kan begränsas om ett lands nationella infrastruktur - och handelsbestämmelser inte tillåter snabb leverans. Rädsla för produktsäkerhet som leder till uppmaningar att förbjuda import av vissa livsmedel kan också begränsa exporttillväxten. Debatten om handeln inom jordbrukspolitiken kommer sannolikt att omfatta inte bara marknadstillträdet utan även produktionsmetoder. Uruguayrundans avtal om handel med jordbruksprodukter låg grunden för framtida liberalisering. Länder kom överens om att omvandla icke-jordbruksbarriärer till taxor och att sätta de senare på eller under en viss nivå (den bundna tullsatsen). Liknande tak överenskommits för export och inhemska subventioner. Fördelen med detta tillvägagångssätt är att det omvandlar ett brett spektrum av handelsförvrängningar till tre observerbara handelspolitiska åtgärder, med maximala nivåer som kan förhandlas fram över tiden. Tyvärr utnyttjade många länder möjligheten att omvandla sina icke-tariffära hinder till extremt höga avgifter. För tre brett handlade råvaror, grovkorn och sockerregioner ställde många regeringar högsta takst över de faktiska avgifterna som samlades in 1986-88. Dessa taxor är mycket skadliga. För det första gör de livsmedel dyrare för konsumenterna genom att höja inhemska priser över världspriserna. För det andra ökar de kostnaderna för inhemska livsmedelsföretag, vilket gör dem mindre konkurrenskraftiga på exportmarknaderna. För det tredje ökar den konstgjorda expansionen av den inhemska jordbrukssektorn efterfrågan på resurser, vilket gör den senare dyrare för resten av ekonomin. Dessa ekonomiska kostnader måste läggas till de som skapas av exportbidrag till jordbruket och de skatter som finansierar dessa subventioner. Nästa runda multilaterala handelsförhandlingar bör söka avsevärda minskningar av både handelshinder och marknadshinder som skapats av statliga monopoler som handlar om jordbruksprodukter. Förskott inom bioteknik har infört en ny faktor i jordbrukspolitiken8212- och fytosanitära bestämmelser. Ibland är dessa regler särskilt stumma instrument, vilket innebär att importrestriktionerna går långt utöver vad som behövs för att skydda människors hälsa. Regeringen har dock legitima farhågor om att skydda medborgarnas välbefinnande. Avtalet om sanitära och fytosanitära åtgärder, som förhandlas fram under Uruguayrundan, uppnår en balans mellan dessa problem och onödiga begränsningar genom att säkerställa att förordningar inte medvetet diskriminerar utländska leverantörer. Ett kärnkrav är att inhemska standarder bygger på vetenskapliga bevis, och inget hindrar dessa standarder från att vara högre än internationella normer. Men även till synes obotliga regler som bygger på vetenskapliga bevis kan ifrågasättas, och genomförandet av detta avtal kommer att lägga ytterligare bördor på WTO: s tvistlösningsmekanism. De experter som hör till de ärenden som väckts inför WTO kan mycket väl behöva bedöma vetenskapliga fallet för alla huvudpersoner och konsekvenserna för den internationella handeln. Handel och utländska investeringar i tjänster. Förändringar i teknik, efterfrågan och ekonomisk struktur kommer att göra utbytet av tjänster till en allt viktigare handelsform i det tjugoförsta århundradet. Fallande kommunikationskostnader och användningen av gemensamma internationella standarder för vissa yrkesmässiga tjänster bidrog till 25 procent hopp i handel med tjänster 1994-1997. Insatserna för att avreglera handeln med tjänster är höga eftersom de flesta industrier använder tjänster som input till produktion. Tillverkningsindustrier behöver billig och tillförlitlig tillgång till globala kommunikations - och transportnät för att upprätthålla exportresultat. Med produkter som blir allt mer tidskänsliga8212 är resultatet av kortare produktliv och just-in-time production8212foreign köpare att vara säker på att en leverantör kan leverera behövliga varor i tid. Ineffektiva transportsystem kan hindra inhemska industrier från att ansluta sig till globala produktionsnät. Samma kärnprinciper ligger till grund för handelspolitiska reformer inom tjänster och varor. Åtgärder som ger utländska företag ökad tillgång till inhemska marknader kommer att öka konkurrensen, sänka priserna, förbättra kvaliteten och öka den nationella välfärden. Men handelspolitiken för tjänster måste ta hänsyn till viktiga frågor som inte uppstår i handeln med varor. Handelstjänster inbegriper i allmänhet rörlighet för människor eller kapital över nationsgränser, särskilt när nya dotterbolag är etablerade. Till följd av detta kan öppningstjänster till internationell konkurrens kräva ändringar i politiken för direktinvesteringar och migration, både tillfälligt och permanent. Uruguayrundan skapade det allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS), vars huvudsakliga bidrag var att skapa en ram för handelsregler inom tjänstesektorerna. Dess täckning av tjänstesektorer och leveranssätt är dock begränsad. Under GATS kommer endast 25 procent av tjänstesektorerna i industriländerna och en svag 7 procent i utvecklingsländerna att vara fullt utsatta för den internationella konkurrensen. Restriktioner i industriländer om tillfällig migration av människor och etablering av företag hindrar för närvarande utbudet av vissa arbetskraftsintensiva tjänster, till exempel byggnadstjänster, där utvecklingsländerna har en komparativ fördel. Looking forward, there is substantial room for the further liberalization of many service sectors in both developing and industrial economies. Because the competitiveness of these sectors differs across countries, negotiations that encompass a wide range of sectors, rather than just a few sectors in which one country (or group of countries) has an advantage, offer the most room for mutually beneficial agreements. Smoothing the path The impressive trade reforms developing countries have undertaken in recent years have yielded substantial economic benefits. But sustaining the momentum of trade reform will be a key challenge for the next 25 years. The continued liberalization of the agricultural and service sectors, in particular, will deliver considerable benefits to developing economies. The social consequences of the new openness to trade have been associated with a series of economic adjustments, such as regional and sectoral disparities and internal migration to cities. Labor market institutions, including schemes to enhance labor mobility and improve skills, need to be strengthened to smooth the adjustment to trade reform. Policymakers must ensure that the considerable gains from trade reform are widely shared by all segments of the population, reassuring those who suffer initially from the launch of reforms that their long-term welfare will be secure. Maximizing the opportunities for development offered by expanding international trade will require a stable and predictable framework of institutions. Codifying the rights, responsibilities, and policies of all parties in broad-based institutions will smooth the path of trade liberalization and development reform over the next 25 years. The next round of trade negotiations provides an excellent opportunity to pursue such a wide-ranging approach to trade policy reform. This article is based on Chapter 2 of the World Banks World Development Report 19992000: Entering the 21st Century (New York: Oxford University Press for the World Bank). Simon J. Evenett was a member of the team that produced the World Banks World Development Report 19992000.The World Trading System and Development Concerns The World Trading System and Development Concerns Chapter: (p.215) 11 The World Trading System and Development Concerns Source: The Washington Consensus Reconsidered Author(s): Martin Khor Publisher: Oxford University Press This chapter deals with trade policy and the world trading system from a development perspective, and concludes with proposals for making the global trading system more development-oriented, beginning with a re-orientation of the WTO. As trade is a means to development, not an end in itself, the Organizations policies should be judged not on whether they are trade-distorting but whether they are development-distorting. Second, the WTO must make structural changes to compensate for the handicaps of developing countries in the WTO system reciprocity among members with different capacities leads to unequal outcomes. Thirdly, developing countries need policy space, and must be allowed to consider national treatment, subsidies, and tariffs when these are development-inducing. Finally, the WTO should stick to trade issues not intellectual property and other non-trade issues. Other agencies exist to handle other issues. With these changes, the WTO could better play its role in the design and maintenance of fair rules for trade, and thus contribute towards a balanced, predictable international trading system which is designed to produce and promote development. Keywords: international trade, trade policy, World Trade Organization, trade liberalization, developing countries, policy space